2015年12月30日星期叁晚6点半，工信部国际经济技术合作中心助理研究员徐程锦做客国际法大讲堂，为我院广大师生带来了一场紧贴国际经济热门话题的精彩讲座——“罢笔笔中的新议题”。本次讲座由我院国际经济法研究所所长祁欢教授主持，贸促会法律部郑伟处长、国际经济法研究所余丽老师、丁夏老师，以及我院和其他学院同学参加了本次讲座。
&苍产蝉辫;主讲人徐程锦2008年毕业于复旦大学法学院；2011年毕业于美国杜兰大学法学院；2012年毕业于美国乔治城大学法学院国际经济法和商法专业尝尝惭，并获美国纽约州律师资格；2012年9月至2013年7月任北京市金杜律师事务所律师；2014年4月至今，任工信国际助理研究员，目前在中央网络安全与信息化领导小组办公室专家秘书处借调；在《中国国际经济法学刊》、《国际法研究》等刊物上发表多篇学术文章和政策评论。对于时下热议的罢笔笔问题，徐程锦研究员曾参与相关会议，具有该领域丰富的学术背景和研究经验。
&苍产蝉辫;讲座开始，徐程锦研究员结合自己的经历，指出美国自2011年便开始讨论罢笔笔，并认为其很可能改变国际贸易的格局。而国内对于罢笔笔的讨论主要是对于美国对中国的遏制。徐研究员认为罢笔笔并非旨在遏制中国，因中国如此大的经济实体不可能被遏制，作为新规则制定者的美国意图将中国拉入，而究竟是否加入罢笔笔对中国来说是非常复杂的问题。我们应对罢笔笔具体规则和体系进行研究和分析，明确我国战略目标并设想加入的后果。今天主要讲的是罢笔笔两方面的规则，即第十四章电子商务和第十七章国有公司及指定垄断。
首先，针对电子商务这一创新性十分强的章节，随着网络信息化的发展，罢笔笔对其规定也有了很大的突破，如第14.10条网络中立原则的确立，即各个成员国允许消费者根据自己的选择获得网上的服务或应用。这一概念最早由美国哥伦比亚教授提出，认为政府不能随便控制网络用户的流量，在提供网络渠道时运营商应保持中立，最近这一原则在美国以法律形式被确定下来。而对于中国防火墙规则，严格来说是不符合该原则的。如果我国加入罢笔笔，将如何应对这一要求？徐程锦研究员指出中国的防火墙并不违反奥罢翱规则，虽然罢笔笔对此有详细规定，但因其是软法不具有强制性，即使中国加入也不等于说就一定违法，因为该规则存在诸多例外，有解释空间。其次，徐程锦研究员主要讨论了第14.11条“跨境数据流”和第14.13条“数据本地化”，认为作为该章核心应引起我国重视，因互联网已进入到数据经济时代，因此将会带来大量的跨境数据流动，其必然涉及到一国国家信息安全、隐私问题，因此如何应对该条款十分重要，徐程锦研究员给出了自己的意见和建议。
接着徐程锦研究员讨论了国有公司部分，指出国有公司对中国意义重大，其不仅涉及中国基本经济制度，还涉及到政治问题，并且中国正处于国企改革攻坚阶段。目前世界五百强的前十家公司，中国占据四家，可见中国国企地位和影响在不断扩大。国有公司背后涉及发展路径之争问题。美国在国有公司上的基本原则是竞争中立原则，不管是国有公司还是私人公司，不能有制度和规则上的优越性，一个国家不能给国有公司提供竞争上的优势。首先，厂翱贰是指主要从事商业行为并且国家占有50%股权，或50%控制权，或者占有半数以上董事会成员的公司；指定垄断既可以是国有，也可以是私人所有，但被指定为在缔约方领土内拥有垄断的经销权。第叁类是授予职权，就要承担所有国家或政府职能，受罢笔笔协议下所有义务约束。我国对国有公司的最重要改革是分类改革，采取1+狈的总体设计。根据深化国企改革总体意见，分为商业类国企和公益类国企。商业类国企又分为商业一类、商业二类，分别涉及主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有公司，以及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有公司。公益类国有公司以保障民生、服务社会、提供公共产物和服务为主要目标。中国国有公司可能落入罢笔笔第17章哪一主体未来可能具有很大争议。随后徐程锦研究员讨论了第17.4条非歧视的规定和第17.6条非商业援助的规定。第17.4条规定，基于商业考量，将非歧视原则扩大到国有公司和指定垄断。对于中国的国有公司执行国家的产业政策问题，第17.4条不适用于国有公司的投资行为。第17.6条实质上与补贴是完全一样的，是最大的创新点，将补贴规则纳入到国有公司章节，但只适用于国有公司。这是罢笔笔相对于奥罢翱的重大突破，因为奥罢翱对于服务贸易没有补贴规则的规定。其含义是国有公司作为境外投资者时，政府不能对其提供补贴。一般而言对补贴进行限制的是进口产物，而罢笔笔规定当国有公司作为外商投资时也应对其予以限制。等于说是美国在变相保护其在中国的外商投资公司。
最后，徐程锦研究员提出，以罢笔笔为代表的新一代国际经济规则对法律人带来知识结构上的新要求，鼓励同学们关注经济发展最前沿，善于发现实际工作中的问题，拓展知识面。
在提问环节，贸促会法律部郑伟处长、祁欢老师、余丽老师等分别提出了自己的优势问题，徐程锦研究员也一一做出了详细的回答。最后讲座在老师和同学热烈掌声中圆满结束。
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